官督商办的“首长所有制”
——从盛宣怀的“表白”谈起
□ 刘 刚 李冬君
【“私”不一定是商，还可以是官员】
通常我们容易产生错觉，总以为“官办”就是“国办”。由此而生另一个错觉，以为“国企”就能代表国家利益。这是在中央集权制度下生活惯了的人们的习惯性错觉，而错觉的根源，就在于“朝”与“国”不分，不知王朝以外，还有中国在，或以为王朝必然代表中国；不知王朝利益与国家利益，有时一致，有时不一致。一代王朝，或兴国，或败国，有时甚至还卖国，就跟利益集团差不多。
以旧体制，生新事物，用俗话说是“旧瓶装新酒”，是从古今上说；用文化说，即“中体西用”；从中外方面说，新兴的“军事—工业复合体”，就是“古今中外”混合物。
“军事—工业复合体”，类似亚政权的利益集团，体内多种¾济成分并存，公私合办，官商合办，官督商办，商助官办，产权形式多样化。“私”不一定是商，还可以是官员，朝廷并不限制官员投资自己创办的企业，反而鼓励官员入股，以分担风险，弥补朝廷投入不足。这究竟是什么所有制？说不清，既非国有制，亦非私有制，但它却是政权、军权、产权一体化的形式，是近代新型军事工业及其产权结构在传统军政制度里借尸还魂。虽未¾朝廷任命，亦未确认其合法性，但在事实上，却形成了隐形的“首长所有制”。
“军事—工业复合体”首长，得是朝廷任命的督抚之类的地方长官。但这还不够，首长还得自练新军，自办工厂，他还是军队统帅和企业老板。总而言之，首长以军队为核心，以兵工业为半径，来»国防的圆，以国防为纽带，来带动国民¾济，使军权与产权合一，政治与¾济一体。
李鸿章和左宗棠，都是这样的首长。不过，搞“首长所有制”有一弊：首长一死，集团就会解体，左宗棠就是如此，他没有接班人。对首长而言，除了抓军权和财权，最重要的，莫过于培养接班人。培养接班人，不能传子，必须传贤，很有点禅让的意思。也许，这就是“首长所有制”的规矩。后来，袁世¿称帝，称帝则传子，坏了接班人规矩，所以他的接班人冯国璋、段祺瑞都不响应。接班人规矩，很可能是李鸿章定下来的。他有两个接班人：练兵袁世¿，理财盛宣怀。在他的提携下，两人几乎同时发迹。袁世¿纵横朝鲜，得李鸿章保荐，越级升迁，叹“两世受恩，一门戴德”；盛宣怀崛起上海，扳倒阜康银号，趁金融危机，再次入主“上海轮船招商局”，改Ô来商办为官办。
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