2015年第3期 2015-03-26 同舟共进杂志社
推进基层治理的现代化
重庆董天策(重庆大学新闻学院院长、教授、博导,本刊特邀审读员)
 
《同舟共进》2015年第2期的重点是关注基层治理的现代化。2015年1月12日,习近平总书记同在中央党校参加轮训的206名县委书记座谈,可见最高领导人对基层治理的重视。专题“题记”说得好:社会的发展,落脚点在个人;国家的治理,立足点在基层。基层是“权力的最后一公里”,“基层首创性”以及“自下而上”的变革,从来就是改革的重要动力。越走近基层,越能触摸到坚硬的现实,也越能感受到希望的生长。
赵树凯指出,现在“地方政府公司化”很大程度上将基层治理变成经济行为(卖地和拆迁等),在片面追求GDP的过程中损害了民众利益,不仅导致地方政府和农民之间的矛盾,还造成地方和中央的冲突。基层治理的关键是地方政府负责人不能僵化,不能抱住权力不放,要还权给民间社会,否则改革基层治理的目标难以实现。肖滨认为,国家治理的现代化落实到地方,就是要实现地方治理的现代化,或者说基层治理的现代化。现有的压力型体制不利于基层治理的现代化,治理体制的改革要引导公共权力横向转移,分割给社会。譬如广东顺德2010年成立“公共决策和事务咨询委员会”,推行参与式预算,就是基层治理的创新经验。唐昊以广州东逸花园为例阐明,城市治理最需要法治精神。贺雪峰对村干部收入来源与基层秩序作了考察,于建嵘谈了村治发展的基本愿景。他认为,要突破当前农村社会的治理困境,必须从国家政权与社会本身两个向度上进行改革。
新辟栏目“岭南温故”的两篇文章,从历史维度呼应了“基层治理”这个话题。李公明认为,近现代广东的独特禀赋在当下生活中的体现,便是广州市民勇于表达诉求现象的崛起。在过去几年中,有众多声望卓著的有识之士与无数默默无闻的市民,共同敏锐地在日常生活中发现问题并勇敢地为之奔走呼号,而南方的媒体以其专业精神与道德勇气为他们垒筑了一个个韧性的公民平台。吴钩的文章则梳理了广东的社会自治传统,包括梁启超家乡的“乡自治”和珠三角的城市自治,为我们提供基层治理的历史参照。
无论是国家治理还是基层治理,都需要法治精神与法治实践,否则治理也就无从谈起。这期的几篇文史类文章,就让人深有感触。其中,朵渔的文章《郭小川:党组里新来的年轻人》尤具代表性。该文叙写郭小川1955年从中宣部调任中国作协后的人生经历:从“忧伤”的宣传干部“沦为斗人的工具”,从“整人的人”到“挨整的人”,从“黑线”上的“干将”到干校的改造对象。诚如邵燕祥所说:“他参与整人他也挨整,他的苦恼困惑以至挣扎,他的激进和他的局限,他的自豪和他的屈辱,都是有代表性的,是我们土地上相当部分被称为革命知识分子生存状态的一个标本。”郭小川的“标本意义”,也许就在于揭示极左年代的荒诞,警示后人。政论栏目中,若论单篇文章,旅日学者朱建荣的《日本外交决策:战略型抑或反应型?》见解独到,分析透彻,应对有方,堪称力作。作者深刻剖析了日本决策文化的特点,重新梳理了日本对华侵略和发动太平洋战争的决策过程,阐明日本外交决策并非以“战略型”见长,而是“反应型”特点突出,重大外交决策大多“顺势”而为:什么是潮流,就跟什么潮流,哪国最强,就跟着哪国。这其实是一种“课题解决型”的决策方式。因此,中国对日战略应有所调整。 
建议广东各地政协委员及机关人员多订阅这份杂志
广东汕头陈小雄(汕头市潮阳区政协《潮阳文史》编辑)
 
《同舟共进》应为当今国内最好、最优秀的杂志,是我案头的必读刊物。退休前我曾对领导提及,我无其他要求,只要求退休后机关能给我赠阅一份《同舟共进》。后来机关里有一对在职夫妻(每人有一本)让了一本给我,使我没有中断读到此杂志。贵刊是省政协机关刊物,应要求我省各地政协委员及机关人员多订阅。希望杂志继续坚持多年来敢于实事求是的精神,以真实、公正的态度反映各种问题。(2015年1月7日)”。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)


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