2020年第四期 2020-05-14 胥振铎

│胥振铎

 

“中曾根?是那个看着老老实实的首相么?”

笔者家父曾在1984年跟随领导访问日本,受到时任日本首相中曾根康弘的接见。2019年11月28日中曾根康弘去世的消息传来,笔者回家询问,得到“老老实实”与“面善”这两个有趣评价。

中曾根长了一张大方脸,面部肌肉饱满,有一种“天庭饱满,地阁方圆”之感,给人坚毅与耿直的印象。这位政治家虽然因为常摇摆于不同政治派系之间而获得“风向鸡”的绰号,但其内心的坚毅与耿直却让他成为扭转日本“官僚治国”的关键人物。

政治“主脑”

中曾根康弘青年时代的军人经历常常为人提及:1942年应召成为日本海军主计中尉,负责财务与物资调配工作。但实际上,对中曾根后半生政治观影响最大的,却是参军之前的内务省工作经历。内务省是日本二战前规模最大的官僚机构,事务范围从国内治安、宗教事务到地方政务、国家经济产业政策、政商合作几乎无所不包。事实上,二战后,中曾根从军队退役,仍回到内务省担任警察工作,这让他迅速了解日本治国理政的大小事情,为日后成为政治家打下基础。

在内务省任职期间,中曾根在1940年12月赶上一次重要的经济体制改革,即要求日本企业实行“资本权与经营权相分离”:企业仍保有企业产权,但生产权与调配权均归中央政府统辖。亦即全盘放弃自由市场经济,改由日本政府官僚计算规划各主要产品的生产量,让企业成为国家的一个个工厂,为侵略战争提供产业支撑。然而,由于日本官僚体制普遍存在冗余、低效以及推诿责任等痼疾,这种“统制经济”(即“管制经济”)不但没有发挥集中统一指挥的优势,反而让官僚系统好大喜功,促使日本走向对美开战之路。

二战后,美国默许日本继续维持经济上的“1940体制”。日本号称消灭政府对于企业的“统制”,但力求让政府承担更多社会与公益性职能的声音不断涌现,日本不但建立大量具有公益性的国营企业,还通过“行政指导”“业务指南”等名义继续深化对私营企业的“统制”,只有获得日本政府“指导”的行业与相关企业才能获得投资与发展。

不愿再维持“官僚治国”的中曾根康弘决心辞职,并在新的日本宪法之下参与第一次众议院选举,转型成为政治家。

20世纪80年代,以欧美为首的国家开始反思二战后产业国有化带来的官僚作风与冗员问题:英国首相撒切尔夫人从1979年开始推动石油、电信、航空航天、钢铁等大型国企的私有化改革;美国总统里根力求减少税收与政府公共开支,促进民间企业发展。中曾根迅速抓住机遇,于1980年出任铃木善幸内阁的行政管理厅长官,主管政府机构与国企的评审与改革工作,并在次年3月启动临时行政调查会,准备对日本的政经体制开启大刀阔斧的改革。

为了不让行政调查会落入官僚手中,中曾根极力限制中央省厅的高级官僚参与,而是仿照美国总统身边聚集的“主脑”(Braintrust),从民间企业选取有经验的实业家为首相本人直接提供咨询建议,以对抗陈旧而因循的官僚团体。当时临时行政调查会的会长,是担任过石川岛播磨重工集团与东芝集团社长的土光敏夫。1983年3月临时行政调查会闭幕后,已担任首相的中曾根康弘继续邀请土光敏夫担任自己的私人咨询机构“临时行政改革推进审议会”会长一职,这也是他对抗“官僚主导”型政治、开启“(首相)官邸主导”型政治的重要一步。

根据行政调查会的报告,日本国有铁道(铁路)、日本电信电话公社(电信)、日本专卖公社(烟草专卖等)等三家国营公益性企业(公社)在1985年至1987年之间开启民营化改革。其中日本国铁的改革过程最为动荡,由于从业人员众多(1982年为42万人),公益性最强,日本国铁高层官僚出现希望维持现有体制不变、或是只接受小幅微调的“国体护持派”,严重阻碍改革进程。对此,中曾根展现出曾为军人的果决一面,在1985年一口气撤销包括时任国铁总裁仁杉岩在内的五名高层人物,强行让国铁“分割民营化”法案在国会通过。1987年4月1日,日本国铁拆分为7家以“JR”(“日本铁路”缩写)开头的新型企业,挣脱官僚束缚的日本铁路行业蓬勃发展,服务质量与财务效益均获得提升,成为世界铁路行业发展的典范。

除去动用国内力量外,中曾根康弘也致力于通过外部压力倒逼日本“官僚治国”现象的改良。只是在某种程度上,这种出于良好意愿的举措,却为日本开启了至今仍在延续的“失去的三十年”。……以上文字节选自《同舟共进》杂志。邮发代号:46-56,订阅电话:020-3830 8908(发行部)




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